中國煤炭工業(yè) 2021年第11期

“雙碳”目標下，陜煤何去何從

文/楊照乾

2021年被譽為碳中和元年，雙碳已然成為社會關注的熱點問題，更是廣大傳統(tǒng)能源和工業(yè)企業(yè)不能回避的問題。對陜煤集團這樣一個大型能源綜合企業(yè)來講，在可預見的時間里，碳排放將是企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

面對雙碳目標，企業(yè)必須盡快作出相對實際的思考和具體的安排，否則在這一事關全局和長遠發(fā)展的大事上就可能被動。在“十四五”良好開局之時，在陜煤經(jīng)營發(fā)展表現(xiàn)強勁之際，需要搞清楚雙碳來臨對陜煤意味著什么？面對雙碳目標，陜煤何去何從，當下該作出怎樣的響應？圍繞這條主線，重點需要思考五個問題。

第一個問題：雙碳目標是遠還是近

說清這個問題，關系到我們用什么樣的精神狀態(tài)和工作節(jié)奏面對雙碳目標。說雙碳目標遠，因為面對2030年和2060年目標節(jié)點，實現(xiàn)碳達峰還有近10年時間，實現(xiàn)碳中和還有近40年時間，但現(xiàn)實更多的是讓我們感覺到了它的“近”。這是因為：

第一，目標任務很重。到2030年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。相比發(fā)達國家，作為發(fā)展中國家，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間更短、任務更重、碳排放下降的斜率更大。而2030年的“達峰”，是在經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中的達峰，是產業(yè)結構優(yōu)化和技術進步導致碳強度逐步降低后的達峰，是瞄準碳中和的達峰。

第二，轉型難度很高。中國仍處于全球產業(yè)價值鏈的中低端，產品能耗高、附加值低。國內單位GDP能耗為世界平均水平的1.3倍、發(fā)達國家的2倍；能源結構方面，2020年煤炭占一次能源的比重達56.8%，火電占發(fā)電總量比重達72%。傳統(tǒng)產業(yè)減排的同時，還要考慮保持經(jīng)濟的正常增長，要在GDP增長中轉型，GDP要在產業(yè)轉型中增長，難度確實比較高。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調十分復雜。實現(xiàn)雙碳目標，可以說意味著顛覆性的能源革命、科技革命以及經(jīng)濟轉型。雙碳目標作為一項重要的戰(zhàn)略決策，既關系氣候環(huán)境、能源供應以及技術變革問題，也意味著產業(yè)變革、社會生活方式的變化甚至社會思潮的改變等社會系統(tǒng)性的改變。

第四，基層政策力量傳導比想象的更快。與中長周期相對，今年以來，中央就堅持和完善能耗雙控制度、倒逼能源結構和產業(yè)結構調整，特別是前段時間出臺的能耗“雙控”和“兩高”項目控制等政策規(guī)定，嚴格扎緊了在建項目審批、擬建項目準入、存量項目減排的要求。面對“強約束”的新常態(tài)已經(jīng)來臨，相關政府部門在貫徹雙碳目標上的嚴控政策，其形成速度和實際執(zhí)行力度，遠比預期來得更快更早。

人無遠慮，必有近憂，雙碳目標離我們與其說遠，不如說近。作為煤炭及相關產業(yè)集團，我們必須辯證把握遠近關系，既要樹立長期主義思想，做好打持久戰(zhàn)的布局，也要樹立強烈的危機感、緊迫感，以時不我待的精神狀態(tài)，從當下做起，以不負歷史的使命感投入到雙碳目標的實現(xiàn)之中。

第二個問題：雙碳目標是軟還是硬

提出雙碳目標意義重大，它引領我國及時實施低碳轉型，以低碳創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，社會文明形態(tài)將由工業(yè)文明逐步進入生態(tài)文明。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，意味著一個以化石能源為主的時代開始結束，一個新的非化石能源為主的時代逐步到來。應該講，這既是一個共同的奮斗目標，也是一個共同的價值觀，當中既有軟性的理念追求，也有硬杠杠的量化指標。貫徹新發(fā)展理念，要落實硬責任；完成碳減排指標，更要有硬舉措。

一要認清大局。作為最大的發(fā)展中國家，在氣候變化領域、在事關全人類未來的重大挑戰(zhàn)面前，推進雙碳目標，體現(xiàn)了中國應對全球氣候變化的領導力和大國擔當。習近平總書記的重大宣示，為我們應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展明確了目標、指明了方向。我們要從“國之大者”角度來看待雙碳目標，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

二要有系統(tǒng)思維。碳達峰、碳中和涉及諸多方面的變革，可以倒逼我們更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢、政策動力和技術潛力。實現(xiàn)雙碳目標，決不能再走“雙高”經(jīng)濟依賴、高碳路徑鎖定的老路。

三要理清硬杠杠。過去國內對于碳排放一直有一種說法，就是強調中國是發(fā)展中國家，不能因碳減排而影響經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在看來，按照雙碳目標，無論經(jīng)濟增長是快還是慢，人口數(shù)量是多還是少，累計排放規(guī)模是大還是小，到2060年都要達到凈零排放。這是硬杠杠，更是底線。可以說，這不是干與不干的問題，而是必須干、怎么干的問題。

第三個問題：雙碳目標下，企業(yè)面對的挑戰(zhàn)大還是機遇大

毋庸置疑，雙碳目標對陜煤的挑戰(zhàn)直接而重大，其影響將是全面的、深刻的，甚至是顛覆性的。但挑戰(zhàn)與機遇從來都是并存的。可以說，在雙碳問題上，我們面臨多大的挑戰(zhàn)，就有多大的機遇。

從挑戰(zhàn)來說，陜煤集中了煤炭和煤炭四大下游產業(yè)（化工、鋼鐵、電力、水泥），雖然我們不斷從傳統(tǒng)生產走向現(xiàn)代生產，但總體還呈現(xiàn)著傳統(tǒng)產業(yè)的特征，能源偏煤、產業(yè)偏重、排放偏高，對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性較大。前幾年，我們認真貫徹國家生態(tài)環(huán)保政策，治理高污染取得了實效，應對了環(huán)保從嚴的考驗，但排碳納入控制議程，則將是比治理污染更大的挑戰(zhàn)。

煤炭是陜煤立業(yè)的基礎。近370億噸的優(yōu)質煤炭儲量和近2億噸的現(xiàn)代化煤炭產能是集團發(fā)展的底氣和優(yōu)勢，它支撐著集團十多年來做強做優(yōu)和更好更快發(fā)展。但化石能源中排碳最高的是煤，再優(yōu)質的煤炭也是高碳能源，雖然它在中國能源結構中一直承擔主體地位，但未來只能讓位于其他綠色能源。這是歷史趨勢，也是發(fā)展必然。作為以煤起家的能源企業(yè)，不管我們在情感上接不接受，都必須理性認識這一趨勢，化石能源在未來的能源結構中，將被大大壓減，一頭被供給側的清潔能源替代，一頭被消費側的節(jié)能減碳行為擠壓。特殊的是，煤炭的退出不是簡單的自己退出，而是在退出過程中還要承擔能源傳承使命，為清潔能源成長扮演兜底保障角色，在減碳中繼續(xù)做好“供碳”。

存量高碳產業(yè)項目，能耗指標持續(xù)壓減，運行成本和低碳改造投入會同步大幅上升，集團及大部分所屬企業(yè)將會因排碳而承受政策壓力、經(jīng)濟壓力、市場壓力。此外，我們還會面臨“綠色金融”帶來的挑戰(zhàn)，“十四五”期間，傳統(tǒng)能源企業(yè)不一定輸利潤，但可能輸在估值上，輸在信貸政策的不支持上。

在空前挑戰(zhàn)面前，陜煤也有著新的機遇。雙碳目標下，煤炭消費增幅下降、比例降低是發(fā)展趨勢，但煤炭在一次能源結構中的高占比還會維持一定時間，煤炭從工業(yè)的糧食，轉變?yōu)槟茉窗踩?span style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px;">“壓艙石”，15～20年內依然會在現(xiàn)代能源體系中扮演重要角色。我們甚至有理由判斷，未來至少十年內，優(yōu)質煤炭企業(yè)會更好。這主要基于：

一是煤炭領域結構調整會進一步加快。產能向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)集中的趨勢更加明顯，過去多年去不掉的落后產能會因雙碳目標契機被加速完成。煤炭行業(yè)自身供給側改革還在持續(xù)推進。“十四五”期間，淘汰落后產能，煤炭供需緊平衡，優(yōu)質煤炭企業(yè)盈利能力更強。雙碳目標下，煤炭需求降低，但基于能源安全和新老能源的穩(wěn)定銜接考慮，陜煤等優(yōu)質煤炭產能在國家能源布局中會更受重視，為確保兜底保障作用的煤炭產能會適度保持寬松存量。陜煤煤炭基礎好，近幾年智能化產業(yè)升級的步伐也很快，未來更加具備承擔國家能源保障的骨干實力。

二是用電需求還會持續(xù)穩(wěn)健增長。預計2030年，全社會用電量將達到11.5萬億度，年均復合增速4.6%。2060年，全社會用電量將達到20萬億度，是現(xiàn)在用電總量的2倍多，接近于3倍。雖然火電比重會像煤炭一樣呈縮減趨勢，但煤電產能會與優(yōu)質煤炭一樣，因承擔能源保障使命而持續(xù)存在較長時間。

三是煤炭低碳清潔高效利用基礎牢靠。在雙碳目標下，行業(yè)組織仍在積極倡導“煤燃料加快向煤原料轉型”，這是在用煤背景下的一種減碳路徑。這一是因為煤直接燃燒時的碳排放高于煤做原料，且做原料還可獲得更高附加值。二是因為綠色能源可以替代化石能源的“燃料”功能，但卻無法替代化石能源在生產各種化工品中的“原料”功能。目前，雖然許多地區(qū)在煤做原料項目管理上依然受到無差別的控制，但在全國范圍內，減少煤燃料用途增加煤原料用途、給化工品留存原料用煤空間的政策導向是存在的，加上煤轉化產業(yè)各種減排技術進步，煤做原料的途徑就一定會有市場。這樣，我們優(yōu)質煤炭被用作原料煤的相對優(yōu)勢就會凸顯出來，占據(jù)相對穩(wěn)定的市場。

四是新能源形成有效供給需要時間積累。雖然目前新能源的發(fā)展態(tài)勢如火如荼，但還沒有形成規(guī)模效應，還存在發(fā)電不連續(xù)的技術缺陷，儲能技術也有待進步。新能源的設備制造過程需要電力支撐。以光伏為例，從硅料到硅棒、硅片，再到電池和組件的生產過程，本身也是一個高耗能的過程。在自身沒有形成有效發(fā)電能力之前，依然對傳統(tǒng)能源有較大的需求。

五是著眼于陜煤能源、產業(yè)雙轉型，給集團跨界發(fā)展，培育新主業(yè)提供了動力和政策支持條件。雙碳時代前半期，陜煤依托現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)形成的資本優(yōu)勢、發(fā)展能力完全有理由、有條件打破現(xiàn)有主業(yè)管理限制，大舉進軍新能源、新材料和現(xiàn)代服務等產業(yè)，盡快把新的業(yè)務發(fā)展成為支撐陜煤后期發(fā)展的新主業(yè)。2020年，我國非化石能源占比已經(jīng)上升到16%左右。2030碳達峰目標下，非化石能源最低占比要達到25%。風能、太陽能總裝機量要明顯加快，成為能源供給增量的“主力軍”?？梢哉f，新能源產業(yè)的高速蓬勃發(fā)展，將為我們并道進入新能源領域提供有利時機。

必須看到，雙碳時代，我們面對的挑戰(zhàn)更大將是基本態(tài)勢，而機遇可能只以碎片化、局部化和階段性方式存在，需要我們審時度勢，精準布局，在機遇與挑戰(zhàn)的轉換中尋找更多機會和空間。

第四個問題：雙碳目標下，陜煤的發(fā)展之路是窄還是寬

作為既有高碳能源產業(yè)，又有高碳排放產業(yè)的陜煤，低碳轉型路線怎么走？綜合各方初步研判，在雙碳目標下，陜煤的能源和產業(yè)“雙轉型”，可以從這幾個方面入手，概括起來就是抓好“五個碳發(fā)展”。

第一，保碳發(fā)展。“保碳”有兩層含義：一是保存和爭取更大優(yōu)質煤炭產能，繼續(xù)做強做精優(yōu)質煤炭產業(yè)，既為保持集團主業(yè)電力發(fā)揮支持作用，也為國家主體能源供應和安全，發(fā)揮“壓艙石”和兜底保障作用，甘做綠色能源轉型的堅強橋梁。二是在一定時期內保住政府核定的“用煤量”“碳排量”等指標。這些指標在雙碳背景下，將成為重化工業(yè)的稀缺資源，是我們各大產業(yè)在一定時期內賴以生存的基礎，必須管好、用好，并且要盡最大努力，在政策空間內，去爭取中短期的增量，維護好在我們傳統(tǒng)產業(yè)生命周期內必要的轉型過渡條件。

當然，“保碳發(fā)展”并不是說要消極維護企業(yè)必將被淘汰的高碳利益，而是指要維護好在我們傳統(tǒng)產業(yè)生命周期內必要的轉型過渡條件。

第二，去碳發(fā)展。去碳發(fā)展本質上是著眼長遠、尋求替代能源和替代產業(yè)的戰(zhàn)略考量，目標是實現(xiàn)“能源轉型、產業(yè)轉型”，主要體現(xiàn)在兩條戰(zhàn)線：一是能源戰(zhàn)線的去碳發(fā)展，積極發(fā)展新能源、非化石能源，為實現(xiàn)集團能源轉型不懈努力，也為綠色能源早日成為我國主體能源做出陜煤貢獻。當前，陜煤是我國傳統(tǒng)能源的優(yōu)秀開發(fā)者；未來，在中國能源供給實現(xiàn)全面轉型時，陜煤應當是綠色能源供給的佼佼者。二是產業(yè)戰(zhàn)線的去碳發(fā)展，積極開發(fā)培植鋰電、氫能等低碳型、零碳型乃至負碳型產業(yè)。通過若干年努力，讓一個或若干個綠色新興產業(yè)成長為陜煤新的主營業(yè)務，努力接過現(xiàn)有主業(yè)的接力棒。

第三，減碳發(fā)展。減碳將是所有產業(yè)面對的普遍課題。一是對集團現(xiàn)有產業(yè)大力節(jié)能減排，提高能源利用效率，實現(xiàn)減排降碳。各企業(yè)要拿出剛性措施，形成系統(tǒng)方案，并且必須當下就做。二是各用煤生產企業(yè)，通過能源替代，減少生產過程中燃料煤和傳統(tǒng)能源的使用。

第四，固碳發(fā)展。一要關注碳捕集及封存技術在集團各產業(yè)中的應用。二要推動開發(fā)二氧化碳資源化利用，把生產過程中排放的高純度二氧化碳，更多地用做各類化工、建材等產品的優(yōu)質原料。在用煤總量被鎖定的情況下，延伸產業(yè)鏈、增加附加值，就是降碳。集團所屬煤層氣公司、新型能源公司、生態(tài)水泥公司、化工板塊等單位要密切關注這方面的技術動向和成果。

第五，易碳發(fā)展。要重點抓好兩項工作：一是要關注并運用碳交易政策和碳市場動向，通過市場化機制實現(xiàn)碳排放配額的買賣，助力生產和轉型需要。二是要積極研究和探索碳匯林模式，一方面把集團現(xiàn)有的林業(yè)資源盤活利用起來，另一方面尋求做大碳匯林的各種可能。

總之，實現(xiàn)低碳發(fā)展，既是集團轉型發(fā)展的需要，也是應當對社會承擔的責任。以上五條路徑，要走通走好，還需要付出艱辛探索，進行不懈創(chuàng)新。

第五個問題：面對雙碳目標，我們該如何響應？

目前，實現(xiàn)雙碳目標已成為全球的共識與行動，它所帶來的可能是工業(yè)革命以來人類生產生活方式最全面而深刻的轉型。它不是簡單的節(jié)能減排和環(huán)境問題，給經(jīng)濟社會帶來的沖擊和挑戰(zhàn)可能會超出大家的想象。希望集團上下清醒認識雙碳帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，有足夠的心理準備，保持戰(zhàn)略定力，從容應對，及早應對。

第一，提高政治站位。黨的十八大以來，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，成為新時代的新發(fā)展理念。其中的“綠色”，昭示低碳時代必然來臨。而實現(xiàn)碳達峰、碳中和，具有更深層的意義。中央已經(jīng)把雙碳目標納入生態(tài)文明建設總體布局，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策?？梢哉f，做好雙碳工作，不僅是業(yè)務問題，更是政治問題。集團上下牢記“國之大者”，扭住“企之要務”，拿出抓鐵有痕的勁頭，扛起實現(xiàn)雙碳目標的政治責任和使命擔當。

第二，啟動戰(zhàn)略響應。集團上下要將雙碳目標戰(zhàn)略納入重大事項清單，統(tǒng)籌謀劃，全力推動，及時修訂完善“十四五”規(guī)劃。要做好碳排放、碳資產等項目核算，摸清家底，繪制碳排放地圖，精準實施減碳策略。要做好碳資產、碳交易、碳金融的管理和運作，深入研究碳排放權、碳排放權確認、碳排放量計算和交易的制度、方法和技術，為集團參與碳排放交易，努力成為國內碳交易頭部企業(yè)，做出先導驗證和技術人才儲備。要扎實落實雙碳背景下的項目投資計劃，落實重點項目審批和實施步驟。對審批難度大、不符合碳排放要求的項目，該放棄就放棄，轉而培育符合雙碳目標要求的項目。

第三，搭建組織架構。集團總部、板塊公司及相關實體企業(yè)要成立由主要領導掛帥的雙碳工作委員會，建立健全黨政齊抓共管、規(guī)劃環(huán)保部門牽頭負責、生產經(jīng)營部門各負其責的工作機制。要建立責任體系及問責制度，將雙碳工作納入年度考核體系，根據(jù)不同產業(yè)、不同階段、不同碳排放要求，開展碳排放總量指標、強度指標、相對指標的績效考核，建立明確的低碳發(fā)展導向。各板塊公司、各實體企業(yè)和相關部門要按照業(yè)務分工和產業(yè)定位，提出各自的雙碳工作行動方案。

第四，設立支持平臺。推動和放大“技融雙驅”戰(zhàn)略，持續(xù)在科技創(chuàng)新端、資本融入端發(fā)力。在科技創(chuàng)新端，要發(fā)揮技術研究院整體科研統(tǒng)籌功能，在研究院設立綠色低碳技術中心，統(tǒng)籌內外部資源，以內部科研聯(lián)合體或對外創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，開展雙碳領域共性技術研究和發(fā)展策略研究，加大對板塊產業(yè)低碳發(fā)展的支撐。要加快設立歐洲、日本研究院，把碳研究作為重點方向，積極引入世界先進低碳科技成果到集團產業(yè)發(fā)展之中。各產業(yè)板塊要充分發(fā)揮產業(yè)發(fā)展中心功能，把節(jié)能減碳納入運營管理重點內容，跟蹤研究各自產業(yè)領域碳減排技術。在資本融入端，要制定科技和金融平臺協(xié)同支持計劃，研究建立集團雙碳發(fā)展基金，聯(lián)動發(fā)揮集團各類轉型基金的資本運作功能，通過資本投資、產業(yè)投資支持集團低碳轉型。

實現(xiàn)雙碳目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。集團上下要以奮進者的姿態(tài)，勇立雙碳目標的潮頭，爭當綠色低碳轉型的先行者和示范者，努力為傳統(tǒng)能源綜合企業(yè)轉型升級，探索更多的陜煤道路、提供更多的陜煤方案、貢獻更多的陜煤力量。（此文為作者在陜煤集團2021年上半年經(jīng)濟運行分析會上的講話摘要）

（作者系陜煤集團黨委書記、董事長）